Суббота, 15 марта 2025

Арбитражный суд Уральского округа подтвердил законность решения Челябинского УФАС о наличии сговора на аукционе по замене лифтов

Дата: 2020-08-29

ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ. Арбитражный суд Уральского округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Жилкомсервис» и Специализированной некоммерческой организации – фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19 декабря 2019 года по делу № А76-25400/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2020 года по тому же делу.

Заявители пытались оспорить решение Челябинского УФАС, где Комиссией Челябинского УФАС России 22 апреля 2019 года действия СНОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» и ООО «Жилкомсервис», выразившиеся в заключении соглашения, имеющего своей целью и приводящего к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для ООО «Жилкомсервис» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт, были признаны нарушением пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Постановлением кассационной инстанции № Ф09-4929/20 от 27 августа 2020 года решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.12.2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2020 года оставлены без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступили жалобы обществ «РУСКО ЛИФТ» и «СКМ» на действия (бездействие) Регионального оператора, комиссии по проведению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (извещение № 206950000011800061). Начальная (максимальная) цена аукциона составляла 219 736 837 руб.

На участие в закупке было подано 6 заявок: ПАО «Карачаровский механический завод», ООО «Импорт-Лифт», ООО «СКМ», ООО «РУСКО ЛИФТ», ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», ООО «Жилкомсервис». При этом заявки первых четырех заявителей необоснованно были не допущены к участию в аукционе.

Всего к участию в Аукционе допущено 2 участника: ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», ООО «Жилкомсервис». При этом ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» в аукционном торге не участвовало, предложения о цене не подавало. Победителем признано ООО «Жилкомсервис» с предложенной ценой 218 638 152,81 руб. (снижение на минимальный шаг аукциона - 0,5 % (1 098 684,18 руб.).

Примечательно, что Челябинское УФАС на основе анализа 13 аукционов за 2017-2018 годы, в которых принимали участие одновременно ООО «Жилкомсервис» и ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», где ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» выиграло только один аукцион (в 5 аукционах в торге не участвовало), в 8 аукционах победителем являлось ООО «Жилкомсервис», сделало выводы о том, что Регоператор знал, что ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» не составит конкуренции ООО «Жилкомсервис» при проведении Аукциона № 206950000011800061, и допустил ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» до участия в аукционе для создания видимости конкуренции при осуществлении данной закупки.

По результатам рассмотрения жалоб антимонопольным органом были вынесены решения от 20 июля 2018 года № 48-03-18.1/2017 и № 49-03-18.1/2017, отклонение заявок обществ «РУСКО ЛИФТ» и «СКМ» признано необоснованным, в адрес заказчика выданы предписания от 20 июля 2018 года № 17 и № 18 об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона. Однако предписания не исполнены, обжалованы в Арбитражный суд Челябинской области в рамках дела № А76-24927/2018, жалоба оставлена без удовлетворения.

По данным электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» по результатам Аукциона между заказчиком и обществом «Жилкомсервис» был заключен договор от 25 июля 2018 года. Поскольку действия заказчика, выразившиеся в намеренном необоснованном отклонении заявок общества «РУСКО ЛИФТ» и общества «СКМ» и последующем заключении договора с обществом «Жилкомсервис», несмотря на наличие выданных предписаний, а также действия общества «Жилкомсервис», выразившиеся в заключении договора по результатам Аукциона, в то время как обществу было известно о нарушении порядка определения победителя заказчиком и выданных ему предписаниях, содержат признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Челябинским УФАС 01 августа 2018 года был издан приказ № 103 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Региональным оператором и обществом «Жилкомсервис» пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела комиссия вынесла решение от 29 апреля 2019 года, в котором признала действия заказчика и общества, выразившиеся в заключении соглашения, имеющего своей целью и приводящего к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для общества «Жилкомсервис» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт, нарушением пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Решением Федеральной антимонопольной службы жалоба Регионального оператора на решение от 29 апреля 2019 года по делу № 13-03/18 оставлена без удовлетворения. Не согласившись с решением антимонопольного органа, Региональный оператор и общество «Жилкомсервис» обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании ненормативного правового акта недействительным.

Суд округа подтвердил, что с учетом исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, нижестоящие суды обоснованно заключили, что имело место заключение соглашения между Региональным оператором и обществом «Жилкомсервис», которое проявилось в создании обществу преимущественных условий участия в аукционе, которые позволило ему быть признанным победителем в данном аукционе.

Суды отметили, что в рамках рассмотрения настоящего дела антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения, Выводы решения управления по делу о нарушении антимонопольного законодательства, поддержанные судами, основались на том, что именно совокупность всех обстоятельств дела, вся цепочка следовавших друг за другом фактов, свидетельствует о заключении антимонопольного соглашения, а именно:

- отмена аукциона № 206950000011800033 после окончания срока приема заявок при наличии 7 поданных заявок;
- необоснованное исключение общества «Карачаровский механический завод» из Реестра КПО;
- необоснованное отклонение заявок обществ «РУСКО ЛИФТ», «СКМ», «Импорт-Лифт»;
- заключение договора с обществом «Жилкомсервис» вопреки выданным предписаниям антимонопольного органа, подписание указанными лицами
дополнительного соглашения к договору, его исполнение.

ООО «Жилкомсервис» в своей жалобе настаивало на том, что антимонопольный орган не установил, что именно являлось предметом такого антиконкурентного соглашения, не установил и не доказал факт исполнения антиконкурентного соглашения и факт обеспечения победы заявителя, не установил и не доказал осуществление какого-либо взаимодействия, в том числе по вопросам выработки единой стратегии участия в аукционе, ставило под вопрос причинно-следственную связь между исключением общества «Карачаровский механический завод» из реестра квалифицированных поставщиков и заключением антиконкурентного соглашения.

По мнению Челябинского УФАС, вина Регоператора и ООО «Жилкомсервис» выразилась в том, что у указанных лиц имелась возможность соблюдать нормы законодательства, в частности, не заключать соглашение, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для участника, однако этого не сделали. Доказательства, свидетельствующие о принятии Регоператором и ООО «Жилкомсервис» всех зависящих от них мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых антимонопольным законодательством предусмотрена ответственность, отсутствуют.

Также материалами дела опровергается тот факт, что вменяемые ответчикам нарушения антимонопольного законодательства были вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данных юридических лиц, при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от них в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований антимонопольного законодательства, говорится в решении Челябинского УФАС России.

За неисполнение двух предписаний в отношении регоператора антимонопольным ведомством были вынесены постановления о наложении штрафов на сумму 200 тысяч рублей, на его должностное лицо – на сумму 16 тысяч рублей. ООО «Жилкомсервис» за участие в антиконкурентном соглашении должно выплатить в федеральный бюджет штраф в размере 4,7 млн рублей, регоператор – 50 тысяч рублей.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев со дня его принятия.

Напомним, что ранее ООО «Жилкомсервис». принадлежало сыну экс-губернатора Челябинской области Бориса Дубровского Александру.

Лифт-Пресс.Ру

Постоянный адрес статьи: https://www.lift-press.ru/view_post.php?id=8422

Предстоящие выставки лифтов и лифтового оборудования:

Asansör İstanbul 2025 (Турция, Стамбул) TR Турция Даты проведения: 15-18 мая 2025 года

Russian Elevator Week 2025 (Россия, Москва) RU Российская Федерация Даты проведения: 25-27 июня 2025 года

interlift 2025 (Германия, Нюрнберг) DE Германия Даты проведения: 14-17 октября 2025 года

ELEVEX 2026 (Турция, Конья) TR Турция Даты проведения: 6-9 мая 2026 года

Похожие материалы:

Об издании

Контактная информация

Партнеры

Лента новостей РФ

Новости за рубежом

Статьи

Интервью

Мнения

Российские производители

Лифтовые компании России

Испытательные центры

Органы по сертификации

ЦОК в лифтовой отрасли